各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：
现将《青岛市聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
青岛市人民政府办公厅
2019年7月15日
（此件公开发布）
青岛市聚焦企业和群众关切
深化“一窗受理·一次办好”改革的措施
为深入贯彻落实省“工作落实年”要求和省政府办公厅《印发〈关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施〉的通知》（鲁政办字〔2019〕83号），加大转变政府职能和简政放权力度，扎实推进“一窗受理·一次办好”改革，切实为企业和群众服好务，结合我市实际，制定以下措施。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求，落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”服务理念，聚焦企业和群众办事中的“难点、堵点、痛点”，推动“一窗受理·一次办好”改革再提速、再提效，全力实现审批事项最少、政务服务最好、审批服务速度最快的目标，努力打造市场化、法治化的国际一流营商环境，最大限度减少企业和群众跑腿次数，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供动力和保障。
二、任务举措
（一）推进政务服务“一窗受理”。
1.升级“实体一窗”。继续推进“三集中、三到位”，进一步优化政务服务中心综合窗口设置，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项全部进驻市、区（市）两级综合性实体政务大厅，基本实现“应进必进”，普遍实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务。2019年10月底前，完成省全领域无差别“一窗受理”试点工作，统一受理，一次收件，进行一次录入、自动分发、并行办理，2020年全面推开。（市行政审批局牵头，市直有关部门、各区市政府负责）
2.整合“网上一窗”。推动各级政府门户网站和部门网站与山东政务服务网实质性融合，统一网上政务服务入口，为企业和群众获取政策信息、办事创业提供便利。2019年10月底前，实现市政府门户网站平台升级。（市大数据局牵头）
3.优化“掌上一窗”。加强与政务服务中心、政府门户网站和其他业务系统对接。2019年年底前，根据“爱山东”APP整合要求，协调群众日常所需的社会保障、卫生健康、交通出行、市场监管等领域高频服务事项实现掌上办理。推进“青岛政务通”APP建设，组织开展移动端政务服务资源整合，并做好与“爱山东”APP对接。（市大数据局牵头）
4.做强“热线一窗”。以整合为原则、不整合为例外，完成全市非紧急类政务服务热线整合，实现咨询、投诉、求助和建议“12345”一号受理。贯彻落实省级政务服务热线管理办法，建立问题和工作推进清单，逐一破解疑难问题。加强热线受理办理工作，主动探索建立与电视台、报纸等媒体合作联动机制，加大对公众诉求的媒体监督力度，实现热线接通率、按时办结率、群众满意率三提升。（市政府办公厅牵头）
5.延伸“基层一窗”。全面加强镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务点规范化、标准化建设。鼓励依托基层公共服务设施，或与邮政、金融、通信等网点合作等，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，让更多企业和群众在“家门口”办理相关事项。（市行政审批局牵头，市大数据局等部门、各区市政府负责）
（二）推行主动服务、贴心服务。
6.推行帮办代办服务。全面推行无偿帮办代办服务，在各级政务服务中心设立帮办代办窗口，成立帮办代办工作专班，建立健全帮办代办协同调度机制。在政务服务窗口推行双休日服务、午间服务和延时服务，为企业和群众提供错时、延时服务和双休日办理通道。对重点区域、重点项目提供个性化、定制化服务。提高政务大厅设施服务效能，积极推广自助申报一体机，鼓励有条件的区（市）依托政务大厅、银行网点建设“24小时不打烊”自助服务区。（市行政审批局牵头，各区市政府负责）
7.强化事前告知服务。2019年11月底前，按照统一标准完成政务服务事项指南调整。通过多种渠道，让企业和群众提前了解办事事宜，推行企业和群众办事告知承诺、容缺受理服务模式，提高“一窗”办结事项比率。（市行政审批局牵头，各区市政府负责）
8.畅通政策互动渠道。政策制定过程中，充分尊重群众意愿，积极听取企业和行业协会商会意见。加强政策传导机制建设，积极开展政策解读和宣传辅导，方便企业和群众掌握利用。2019年年底前，依托市政府门户网站建立利企便民政策服务平台，搭建政策服务“中央厨房”，为企业和群众提供精准服务。（市政府办公厅、市发展改革委牵头，市直各部门负责）
9.打通事项办理链条。以办好群众眼中“一件事”为标准，推动实现不同部门、不同层级的关联事项“一链办理”，变“一事一流程”为“多事一流程”。进一步精简环节、压缩时限，巩固提升企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等领域改革成效。2019年年底前，在推进项目落地、企业注销便利化、证照联办等方面再推出一批高频“一链办理”事项。（市行政审批局牵头，市发展改革委、市市场监管局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等部门、各区市政府按照职责分别负责）
（三）加快推进政务服务标准化、规范化。
10.加快事项标准化梳理。2019年8月底前，组织各部门按系统梳理规范权责清单，推动实现市和区（市）的同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与省基本统一。（市委编办、市司法局牵头，市直各部门、各区市政府负责）
11.梳理规范实施清单。2019年10月底前，组织各部门按系统编制政务服务事项实施清单，实现同一事项在市、区（市）两级申请材料、办理环节、流程和时限等要素相统一，并调整录入“青岛市行政权力和公共服务事项动态管理系统”，在全市通用审批平台使用。（市行政审批局、市大数据局牵头，市直各部门、各区市政府负责）
（四）持续减权放权、减证便民。
12.精准同步放权。承接落实好国务院和省政府取消下放行政审批事项，进一步精简市级行政审批事项，落实“市县同权”，除法律法规规章有明确规定外，凡基层有需求且有承接能力的事项，一律下放。根据关联事项“一链办理”工作需求，下放一批让“链条”完整起来的事项，实现全链条办理事项在同一层级办结。2019年年底前，组织清理各类变相行政审批事项，对以备案、登记、年检、认定、认证等形式变相审批的违规行为进行整治。（市政府办公厅牵头，市直有关部门、各区市政府负责）
13.更大力度减证。严格证明事项清单管理，建立清单动态调整机制，切实解决要求群众提供证明过多、过滥和不统一、不规范问题。按照《山东省开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》的统一部署，编制完成告知承诺制试点证明事项清单、工作实施方案等，按程序印发实施并报省司法厅备案。（市司法局牵头，市直有关部门、各区市政府负责）
（五）开展中介服务专项治理。
14.培育壮大中介服务市场。放宽准入条件，取消部门规范性文件设定的区域性、行业性中介服务机构执业限制。2019年9月底前，研究制定培育中介服务市场的具体措施。（市发展改革委牵头，市直有关部门负责）
15.依法规范中介服务行为。除国家有明确规定外，严禁限额管理中介服务机构数量，允许具备资质的中介服务机构平等进入市场开展业务。全面贯彻落实国家、省关于深入清理规范涉企收费、行政审批中介服务收费、行业协会商会收费等规定，完善政府定价或政府指导价收费目录清单管理制度，在清理整治政府部门及其下属单位涉企收费、中介服务收费的基础上，修订《青岛市实施政府定价、政府指导价的经营服务性收费目录清单》，并向社会公布。严格查处违规收费、出具虚假证明或报告等扰乱市场秩序的违法违规行为。（市发展改革委、市市场监管局牵头，市直有关部门、各区市政府负责）
16.做大做强网上中介超市。进一步完善网上中介超市功能，健全运行、服务和监管机制。2019年年底前，按照“应进必进”要求，集中推动中介服务进超市，实现“一地入驻、全市通行”。（市行政审批局牵头，各区市政府负责）
（六）深入推进公正监管。
17.实施信用监管。强化青岛市公共信用信息平台应用，将企业信用纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、土地出让等审批服务程序，推进信用信息与审批服务、监管处罚有效衔接。将告知承诺事项纳入信用监管，对申请人不实承诺的，依法依规作出处理，并充分依托青岛市公共信用信息平台做好数据共享和交换。完善信用黑名单制度，公示企业和个人失信记录。2019年年底前，探索建立信用信息穿透制度，将企业失信记录关联至企业法定代表人、股东、高级管理人员等。（市发展改革委、人民银行青岛市中心支行、市市场监管局牵头，市行政审批局、市大数据局、市财政局按照职责分工负责）
18.推行“双随机、一公开”监管。大力推进“双随机、一公开”监管，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上对企业的所有行政检查通过“双随机”抽查的方式进行，实现“双随机、一公开”监管常态化，杜绝随意检查。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并按规定进行公示。（市市场监管局、市发展改革委牵头，市直各部门、各区市政府负责）
19.推进跨部门联合监管。依托国家统一的“互联网+监管”平台，统筹一般检查事项和重点检查事项抽查，科学确定部门联合抽查事项和发起、参与部门，严格落实国家、省关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的部署要求，在重点领域组织开展跨部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。对不同风险等级、信用水平的检查对象实施差异化分类监管。2019年，地方各级政府开展跨部门联合抽查次数达到年度总抽查次数10%以上。（市市场监管局、市大数据局牵头，各区市政府负责）
（七）提升“互联网+”服务能力。
20.深入推动事项上网。全面推动行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力等6类依申请行政权力事项和依申请办理的公共服务事项“一网办理”。2019年年底前，除因涉及国家秘密、公共安全等不适合网上办理事项外，市、区（市）两级依申请政务服务事项网上可办率不低于90%。（市行政审批局牵头，市大数据局、各区市政府负责）
21.提升核心服务能力。继续完善一体化政务服务平台功能，着重提升全省统一事项管理、统一身份认证等关键服务，推动电子公文、电子印章应用，支持企业和群众通过5个“一窗”便捷获取服务。2019年年底前，推出一批 “全市通办”事项，逐步实现“异地可办”“全域通办”。（市大数据局、市行政审批局按职责分工牵头，各区市政府负责）
22.强化基础数据支撑。加大基础数据归集力度，基本完成人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础数据库建设。2019年年底前，完成应急管理、社会综治、交通出行、生态环境等主题信息资源库建设。按照急用先行的原则，推进历史数据电子化，建立数据核对反馈机制，提高数据质量，推动深层次广泛应用。（市大数据局牵头，市直有关部门负责）
23.加快既有系统改造。按照“谁建设、谁负责”的原则，加快市级部门确需保留业务系统改造，配合做好国家、省级业务系统互联互通。2019年年底前，完成与政务服务平台、政务信息资源共享交换平台有效对接，克服“多头申报”“重复录入”等难题。（市大数据局、市行政审批局按职责分工牵头，市直有关部门、各区市政府负责）
（八）完善政务服务评估评价。
24.落实政务服务“群众评”。健全完善社会评价制度，运用服务评价器、满意度评价表等方式开展政务服务评价，让企业和群众评判改革成效，促进服务质量和服务效力的提升。2019年年底前开展政务服务“好差评”，倒逼服务承诺落实。（市行政审批局牵头，市直有关部门、各区市政府负责）
25.开展营商环境评价。实施“以评促改”“以评促优”，对接国家、省营商环境评价指标体系，配合做好评价工作，抓好营商环境问题整改和典型树立，引导形成“竞相优化营商环境、人人都是发展环境”的良好氛围。（市发展改革委牵头，市直有关部门、各区市政府负责）
26.强化政策效果评估。充分发挥第三方评估机构作用，运用调查问卷、大数据等形式，对政策效果进行评估，提出改进意见建议。2019年年底前，组织开展“一窗受理·一次办好”改革成效专项评估，评估结果向社会公开。（市政府办公厅牵头）
三、保障措施
（一）加强组织领导，强化统筹协调。各级各部门要切实提高思想认识，健全工作机制，抓好改革的组织、协调和实施。市、区（市）两级要细化改革施工图、时间表、责任链。有关部门（单位）要加强对本系统改革工作的督促指导和业务培训。
（二）加强制度供给，畅通联络机制。坚持立改废与改革有效衔接，及时修订阻碍改革的规章制度，为深化改革扫清制度性障碍。有关部门要认真总结需要通过立法确认的改革举措和创新成果，按程序送市司法局审查；市司法局汇总后提出纳入立法计划的建议，报市政府研究。各级要结合实际进一步健全完善“一枚印章管审批”运行机制，厘清行政审批服务局与主管部门的权责边界；市直部门（单位）要完善与区（市）级行政审批服务局的沟通联络机制。
（三）加强监督检查，确保工作落实。各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组专题组要主动发挥职能作用，切实做好相关工作。开展改革工作专项督查，确保各项改革任务落实落细落地。对改革任务落实到位、积极作为的典型要通报表扬；对不担当、不作为、慢作为的，要严肃问责。
（四）加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式，做好政策宣传解读，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，正确引导社会预期，营造良好改革氛围。发挥基层首创精神，发掘更多的改革“一招鲜”“土特产”，建立以正向激励为主的政务服务工作管理机制，为提升政务服务水平提供有力保障。
